盛世e泊车:怎么理解停车场PPP投资模式
在基础设施领域,根据从是否存在使用者付费的角度,可以将基础设施项目划分为非经营性项目、准经营性项目和经营性项目。根据我们的理解,绝大多数停车场属于收费型停车场,停车场应属于经营性项目。“根据私营部门的参与程度不同,可以将PPP分为DB(design-build)、O&M(operation&maintenance)、DBFO(design-build-finance-operate)、BOO(build-own-operate)、BOOT(build-own-operate-transfer)、BBO(buy-build-operate)、BTO(build-transfer-operate)等数十种细分具体模式。”通过PPP模式建设停车场,具体选择哪一种方式进行合作,需要结合具体的项目情况以及政府、社会资本双方的需求来决定。
1.新建项目BOOT 在这种模式下,政府与社会资本签订PPP协议,由社会投资人成立项目公司,具体负责停车场的设计、投资、建设、拥有、运营和管理,通过运营回收投资和获取利润。在运营期内,投资者拥有停车场的所有权,约定的经营期限届满后,投资者将停车场移交给政府。其具体模式如下:
2.存量项目TOT 根据项目现有资产的情况,可以将PPP项目分为存量项目和增量项目,存量项目是指改建、扩建等项目,而增量项目是指新建项目。事实上,尽管我国大城市公共停车位非常紧张,但是较多政府经营的停车场由于管理不善、服务质量低下等原因而长期无人问津,处于严重的亏损状态。
对于这类项目可以采取TOT模式,具体是指社会资本购买某个项目资产的经营权或者产权,社会投资者在约定的时间内通过经营该资产收回全部投资和得到合理的回报后,再将项目无偿移交给原所有权人。TOT可以分为只转移经营权的TOT和伴随产权转移的TOT,前者本质上是租赁关系,后者则是购买关系,故这种TOT又称为POT(Purchase-Operate-Transfer)。
TOT模式具有以下优势:首先,TOT模式省去了建设环节,使项目经营者免去了建设阶段风险,在接手项目后即产生收益。另一方面,由于项目已步入正常运转阶段,项目经营者可以通过抵押项目收益权向金融机构融资,方便社会资本再融资。其次,政府通过转让存量项目一次性获得一笔资金,投入新建项目,可以缓解政府基础设施建设资金的不足。较后,TOT较重要的意义在于引进先进的管理技术和经验,盘活存量资产。具体模式如下:
除了单纯采用TOT模式运营存量项目,还可以将存量项目与新建项目相结合。
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